Об утверждении районной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011-2013 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 05.10.2007г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», а также в целях развития муниципальной службы Моргаушского района, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрация Моргаушского района постановляет:: 1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011-2013 годы» (далее – Программа). 2. Руководителям структурных подразделений администрации Моргаушского района обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Моргаушского района». 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел организационно-кадрового, правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления администрации района. Глава администрации Моргаушского района Ю.А.Иванов Исп. Тарасова Л.Ю. 62-4-37 УТВЕРЖДЕНА Постановлением администрации Моргаушского района от 31 мая 2011 года № 488 Районная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011 - 2013 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Районная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике»; Устав Моргаушского района; муниципальные правовые акты Моргаушского района Заказчик Программы Администрация Моргаушского района Разработчик Программы Администрация Моргаушского района Цели Программы повышение эффективности муниципальной службы в Моргаушском районе (далее - муниципальная служба), а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации Моргаушского района (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления; Задачи Программы: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Моргаушском районе; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; Важнейшие целевые индикаторы Программы достижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 30 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Моргаушского района «высокий»; Сроки реализации Программы 2011-2013 годы Исполнители основных мероприятий Программы Администрация Моргаушского района Объемы и источники финансирования Программы Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011–2013 годы составит 105 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году – 30 тыс. рублей; в 2012 году – 35 тыс. рублей; в 2013 году – 40 тыс. рублей; Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей бюджета Моргаушского района Ожидаемые результаты реализации Программы реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Моргаушском районе; и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных и территориальных подразделениях администрации Моргаушского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Моргаушском районе; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий Система организации контроля за исполнением Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава администрации Моргаушского района; Структурные подразделения администрации, исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в отдел организационно-кадрового, правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления администрации Моргаушского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Управление делами и отдел организационно-кадрового и правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления администрации Моргаушского района ежеквартально к 1 марта до 2014 года представляет главе администрации Моргаушского района доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. I. Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами На территории Моргаушского района Чувашской Республики сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. В частности, нормативными правовыми актами Моргаушского района урегулированы вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальным образованиям. Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуется постоянный мониторинг обновления федерального, а также регионального законодательства по вопросам муниципальной службы и изменение (по мере необходимости) нормативно-правовой базы Моргаушского района о муниципальной службе. Данная работа должна носить планомерный и системный характер. Задачи по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальной службы должны решаться профессионально и оперативно. Еще одним важным показателем развития муниципальной службы является антикоррупционная направленность контроля качества предоставляемых муниципальными служащими услуг, а также деятельность по выявлению и борьбе с коррупциогенными факторами, возникающими в процессе реализации муниципальными служащими своих служебных обязанностей. Главным же условием развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах. Так, общая численность работников, замещающих должности муниципальной службы Моргаушского района на 01 января 2011 года составляет 98 чел. (из них должности поселенческого уровня – 33 чел.). Анализируя кадровый потенциал структурных подразделений администрации района по группам должностей, следует отметить что высшие, главные должности составляют 7 % от общего числа муниципальных служащих, 93 % составляют муниципальные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие должности. Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что в целом в структурных подразделениях администрации района сложилась достаточно сбалансированная возрастная пирамида: до 30 лет – 16 человек, от 31 года до 50 лет – 37 человек, от 51 до 65 лет - 12 чел. Наиболее продуктивный возраст, в котором большинство людей достигли профессионализма (35-50 лет), представлен почти по всем группам должностей муниципальной службы и в целом составляет 66 % от числа работающих. Средний возраст муниципальных служащих составляет 39,5 лет. Безусловно, особое внимание должно придаваться решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих. В настоящее время муниципальные служащие по стажу распределяются следующим образом: до 5 лет – 22 чел.(33,8 %), до 10 лет – 20 чел.(30,7 %), свыше 10 лет – 23 чел.(35,4 %). 58 муниципальных служащих (89,2%) администрации района имеют высшее образование, 7 чел. – среднее специальное. Недостаток необходимых знаний у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений. С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в Моргаушском районе. II. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: повышение эффективности муниципальной службы в Моргаушском районе, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Моргаушского района; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления; Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Моргаушском районе; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования гражданских и муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих Срок реализации Программы - 2011-2013 годы. Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1. III. Основные программные мероприятия Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы в Моргаушском районе, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов. Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: 1) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы; 2) формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы; 3) совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; 4) совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; 5) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 2. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Моргаушского района. Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011–2013 годы составит 105 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году – 30 тыс. рублей; в 2012 году – 35 тыс. рублей; в 2013 году – 40 тыс. рублей; Объемы бюджетного финансирования Программы определяются ежегодно в установленном порядке в процессе формирования сметы расходов органов местного самоуправления. Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей бюджета Моргаушского района и сельских поселений. V. Механизм реализации Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава администрации Моргаушского района. Структурные подразделения администрации, исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в отдел организационно-кадрового, правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления администрации Моргаушского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Управление делами, отдел организационно-кадрового, правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления администрации Моргаушского района ежегодно к 1 марта до 2014 года представляют главе администрации Моргаушского района доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Моргаушском районе и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных и территориальных подразделениях администрации Моргаушского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Моргаушском районе; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий. Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 30 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Моргаушского района не ниже, чем «высокий». Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении№ 3. Приложение № 1 к районной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011 - 2013 годы» Индикаторы и показатели ожидаемой эффективности реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Моргаушском районе на 2011 - 2013 годы» Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 1. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса 50 % 50 % 50 % 2. Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв 30 % 40 % 50 % 3. Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет не менее 30 % не менее 30 % не менее 30 % 4. Оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих удовлетворительный удовлетворительный удовлетворительный 5. Оценка гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Моргаушского района не ниже, чем «высокий» удовлетворительный высокий высокий